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关于推进清廉机关建设的实施方案
为认真贯彻落实《中共 XX 市委关于推进清廉 XX 建设的实施意见》（XX 发〔2021〕14 号），扎实推进清廉机关建设，现结合市直单位实际，制定本实施方案。
一、清廉机关建设的总体要求 （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，以党的政治建设为统领，推动全面从严治党向机关基层党组织延伸、向每个支部和党员覆盖，充分发挥市直机关在清廉 XX 建设中的示范带动作用，着力建设“政治生态好、用人导向正、干部作风实、发展环境优”的清廉机关。
（二）主要目标。到“十四五”末，市直机关各级党组织落实管党治党责任更加自觉，清廉机关建设制度机制更加完善，党员干部守纪律、讲规矩的意识显著提升，机关权力运行规范透明，清廉文化深入人心，政务服务高效便捷，执法司法公正文明，机关政治生态持续优化，带动社风民风向上向善，人民群众对机关的满意度不断提高、获得感不断增强，清廉机关建设成为各领域清廉载体建设的示范和表率。
二、清廉机关建设的主要任务 （一）以机关党建引领清廉机关建设 1.。
带头做到“两个维护”。（1）把党的政治建设摆在首位，加强政治机关意识教育，牢记“国之大者”，发挥市直
机关基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，做好“三个表率”、建设模范机关。坚决贯彻党中央决策部署和习近平总书记对本部门本领域的重要指示批示精神，结合实际细化具体措施并监督跟踪落实。（2）严明党的政治纪律和政治规矩，深入开展对党忠诚教育，加强对党员干部特别是党员领导干部的监督，对违反政治纪律和政治规矩的问题严肃处理。认真做好省委巡视、市委巡察反馈问题的整改工作。（3）加强政治历练，提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，注重在贯彻落实中央、省委和市委决策部署、应对重大斗争和突发事件、完成急难险重任务中走在前、作表率。
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夯实清廉思想根基。（4）完善“思想引领、学习在先”机制，采取党组（党委）中心组示范引领学、支部集中经常学、深入基地实践学、运用平台自主学等方式，组织党员学习贯彻习近平总书记关于本领域本系统本部门工作的重要论述和重要指示批示精神，引导党员在服务中心工作、落实重大任务和推动业务工作中坚持正确政治方向，自觉把学习成果转化为破解工作难题的具体办法。扎实开展党内集中学习教育，深化理想信念教育、对党忠诚教育。（5）加强“四史”学习，用好“学习强国”平台、XX 红色资源，办好 XX市“新思想大讲堂”。落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理，防范化解意识形态领域重大风险。（6）严格执行党员领导干部民主生活会制度。（7）认真落实“三会一课”、组织生活会、领导干部双重组织生活、民主评议
党员等制度，严肃开展批评与自我批评，提升党内政治生活政治性、时代性、原则性、战斗性。按照“3+X”要求扎实开展支部主题党日活动。（8）推行党员过政治生日制度。制定党员过政治生日方案，在党员入党周年之际，重温入党誓词，对照党章找差距，砥砺初心，践行使命。（9）以落实组织生活制度为重点内容，坚持开展支部分类定级工作,推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进；推进支部标准化、规范化建设,实现市直机关基层党组织全面进步、全面过硬。
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培育清廉机关文化。（10）大力开展党风廉政宣传教育月活动，常态化开展纪律教育、警示教育、政德教育，增强教育针对性和有效性，筑牢党员干部拒腐的思想防线。（11）推进党员干部家庭家教家风建设。（12）进一步擦亮“镜鉴清明”廉政文化品牌，开展寓教于乐、丰富多彩的清廉文化活动，开展党纪条规知识测试、党史知识竞赛、主题演讲比赛等活动，增强党员干部清廉价值认同感和行动自觉。（13）坚持以党建带群建，发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，推进机关精神文明建设。
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强化正风肃纪反腐。（14）坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败案件；坚决查处对不收敛、不收手，严重影响党的路线方针政策和中央重大决策部署贯彻落实、群众反映强烈的问题；坚决查处乡村振兴、基础建设、项目审批、教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等方面的突出问
题；坚决整治群众身边腐败和不正之风。常态化开展惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”工作。加强以案促改促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。（15）加强机关纪委建设、配齐配强人员，健全工作机制。
（二）推动机关依法秉公廉洁用权 5.。
推进“放管服”改革。（16）实施 XX 市“高效办成一件事”工作推进方案，进一步精简行政审批事项，精简申请材料、压缩审批时限、优化审批流程、减少跑动次数。做好“一网通办”、“一窗通办”、“一事联办”、“跨域通办”，为企业和群众提供全面规范、公开公平、便捷高效的政务服务和公共服务，提升企业和群众办事便利度、满意度和获得感。（17）坚决整治“红顶中介”。
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深化党务政务公开。（18）落实《中国共产党党务公开条例（试行）》，保障党员行使知情权、监督权。（19）加强政务信息公开平台建设，加大决策、执行、管理、服务、结果“五公开”的公开力度，全面依法主动公开政府信息，规范依申请公开。（20）推进党政机关内部事务公开特别是“三公”经费公开。
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完善权力配置和运行制约机制。（21）科学设置机关及内设机构，厘清部门职权边界，推进权责清单制度实施。（22）严格执行“三重一大”集体决策制度。（23）规范行政执法自由裁量权行使，全面推行轻微违法行为“首违不罚”和包容审慎监管清单制度。（24）落实涉企案件经济影响评
估制度，审慎适用强制措施，加大市场主体司法保护和服务。严格执行防止领导干部干预司法“三个规定”，大力整治执法不严、司法不公等突出问题。（25）加强党内监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督、舆论监督，提高监督效能。紧盯管人管钱管物管审批的重点岗位和关键环节，坚决查处各类权力设租、寻租问题。
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服务优化营商环境。（26）围绕“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强”的目标，全面落实 XX 市优化营商环境激发市场活力“56 条”、打造一流营商环境“48 条”，组织开展全市营商环境提升和测评活动，对存在的问题及时分解交办，并督促限期整改。弘扬“有呼必应、无事不扰”的“店小二”精神，坚持“十必须十不准”，构建亲清新型政商关系。（27）深化党员干部服务企业行动，深化和拓展“双千”活动。(28）完善优化营商环境考核办法和长效机制，加强年度考核，实现奖惩兑现。
（三）持之以恒加强机关作风建设 9. 严格落实中央八项规定精神。(29）大力整治享乐主义、奢靡之风，严肃查处公款吃喝、餐饮浪费、违规收送礼品礼金、滥发津补贴和福利、公车私用、私车公养等问题。（30）坚持过“紧日子”，把严把紧预算支出关口，大力压减非急需非刚性支出，提高财政资源配置效率和使用效益。
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力戒形式主义官僚主义。（31）聚焦优化营商环境、推进“放管服”改革、巡视巡察反馈问题整改、解决群众“急
难愁盼”问题等重点工作，大力查纠“庸懒散”“不作为”“慢作为”等“机关病”，及时通报曝光典型案例，带动基层作风不断优化。进一步统筹规范督查检查考核，持续保持对精文简会的刚性约束，持续整治政策执行“一刀切”、安排工作层层加码、“指尖上的形式主义”等问题。
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密切联系服务群众。（32）坚决反对特权思想和特权行为，摒弃“官本位”意识，防止利用机关的权力和影响力谋取个人利益，引导和督促党员干部洁身自好、务实亲民。（33）完善党员干部直接联系服务群众制度，落实党员领导干部定期接待群众来访制度。坚持重大决策调研先行，深入基层一线，广泛听取群众意见建议。大力开展“我为群众办实事”实践活动。（34）深化市直机关常态化参与社区区域化党建工作，完善党员干部“双报到、双认领、双评价、双报告”机制，推动机关事业单位与基层联系点党建联建、活动联办、服务联做、难题联解。（35）推进党建引领物业管理全覆盖。
（四）打造清廉有为机关干部队伍 12.。
坚持正确用人导向。（36）严格执行“凡提四必”、综合研判、民主决策、任前公示等制度，严把选人用人政治关、廉洁关、素质能力关，防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。坚持新时期好干部标准，客观全面考核评价干部，突出实践实干实效，把敢不敢扛事、愿不愿做事、能不能干事作为识别干部、评判优劣、奖惩升降的重要标准，着力解决
干与不干、干多干少、干好干坏一个样的问题。进一步加强选人用人工作全链条监督，严格执行“一报告两评议”、专项检查、离任检查、问题核查、选拔任用纪实等制度。
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严格干部管理监督。（37）严格落实廉政谈话、个人重大事项报告、领导干部出国（境）管理等制度，规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为，建好用好机关党员干部廉政档案。(38)加强对一把手和领导班子成员的监督，在市直机关深入推进政治生态评估画像，做精做准政治监督。(39)精准运用监督执纪“四种形态”，特别是精准运用“第一种形态”，以“红脸出汗”推动党员干部“干事流汗”。动态开展岗位廉政风险排查，完善防控机制，落实监管措施，推动干部严格依法履责用权。
14. 激励干部担当作为。(40)积极搭建干部成长成才平台，突出精准化和实效性，组织开展岗位练兵、到先进地区跟班学习等活动，推进干部上挂下派和横向轮岗，有针对性地帮助干部弥补知识弱项、能力短板、经验盲区，全面提升适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。认真落实我市《关于进一步激励关爱基层干部的具体措施》等各项政策，持续提振干部干事创业精气神。(41)落实好市委关于建立容错纠错机制激励和保护干部干事创业的意见，切实做到“三个区分开来”,精准规范执纪执法、问责追责，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实反映的干部澄清正名、消除影响，为担当者担当、为负责者负责，让干部在制度和规矩范
围内放手干事、放心工作。做好受处理处分干部跟踪回访和教育帮扶工作。
三、清廉机关建设的实施步骤 （一）宣传动员阶段(2021 年 12 月前)。市直机关各单位通过多种方式，积极进行传达宣传，提高市直机关党员干部对清廉机关建设工作重要性的认识。
（二）筹划工作阶段(2021 年 12 月)。市直机关各单位建立完善本单位清廉机关建设的领导机制和工作机制，明确具体任务和工作责任，确保思想认识、组织领导和工作落实“三到位”。
（三）全面推动阶段(2022 年 1 月-12 月)。市直各单位对照本实施方案，对已开展的工作进一步进行深化，巩固工作成果；对正在开展的工作进一步完善， 强化工作效果；对未开展的工作，及时落实，确保创建工作高质量完成。
（四）深化巩固阶段(2023 年 1 月-2024 年 12 月)。重点开展三方面工作，强化清廉机关建设的效果。一是市直各单位每年自查，推动工作有效落实；二是市委直属机关工委每年组织对重点单位、重点工作进行抽查，查找薄弱环节；三是在自查、抽查的基础上，针对重大问题、突出问题，适时开展专项整治，确保发现问题，解决问题。
（五）系统总结阶段（2025 年 1 月-12 月）。2025 年上半年，市直机关各单位对清廉机关建设情况进行总结，并报送市委直属机关工委。下半年，市委直属机关工委牵头对
市直各单位清廉机关建设情况进行评估，推动建立清廉机关建设长效机制。
四、清廉机关建设的组织保障 （一）加强组织领导。市直单位清廉机关建设由市委直属机关工委牵头负责，市纪委监委机关、市委办公室、市人大常委会办公室、市政府办公室、市政协办公室、市委组织部、市督查考评办公室、市审计局为责任单位，统筹推进市直单位清廉机关建设工作，做到每年有目标、有举措、有考核、有实效，把清廉机关建设纳入党建考核、述职评议、政治巡察重要内容，作为红旗党支部评选表彰重要依据。
（二）加强责任落实。市直各单位党组（党委）担负推进清廉机关建设的主体责任，要紧密结合实际，研究制定具体实施方案，明确目标任务和重点举措，分阶段、分层次组织实施，务求取得实效。党组(党委)书记履行第一责任人职责，其他班子成员落实“一岗双责”，通过以上率下、以机关带系统，压实各级党组织责任。
（三）加强督查问责。市委直属机关工委发挥牵头抓总作用，指导督促市直各单位党组（党委）落实清廉机关建设的主体责任，重要情况及时向市委报告;市纪委监委机关聚焦全面从严治党主体责任落实、政策措施落地、廉洁高效服务，开展监督检查;市委办公室、市政府办公室、市督查考评办公室加强综合督查，重点对优化营商环境进行专项
督查;市人大常委会办公室、市政协办公室发挥人大代表和政协委员作用，推进民主监督;市委组织部对标新时期好干部标准，加强对选人用人的专项监督;市审计局认真履行部门职责，开展审计监督。坚持定期检查、随机抽查、专项督查相结合，加强清廉机关建设督促检查，对工作落实不力、搞形式走过场的，及时督促整改，严肃问责追责。
（四）加强宣传引导。注重总结经验、发现典型，选树一批有影响、有特色、有实效的清廉机关示范点。充分利用党报党刊、广播电视和互联网站、微信公众号等媒体平台，全方位、多层次地宣传报道清廉机关建设情况，营造机关带头、社会共建的良好氛围。加强清廉机关建设研究，推动成果转化。
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