下面是小编为大家整理的促进乡村旅游发展提质升级行动方案,供大家参考。
促进乡村旅游发展提质升级行动方案
为贯彻落实党的十九大关于坚决打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的总体部署，深化省委、省政府加快旅游产业转型升级推动经济社会发展的决策安排，按照市委、市政府确立的“工业强市、旅游富民”主战略，依据国家发展改革委等 14 个部门联合印发的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》(发改社会〔2017〕1292 号)和省政府办公厅印发的《河南省旅游产业转型升级行动方案(2017-2020 年)》(豫政办〔2017〕97 号), 制订本行动方案，以促进乡村旅游发展提质升级，发挥乡村旅游在稳增长、促消费、减贫困、惠民生等方面的积极作用。
一、总体要求 （一）指导思想
全面贯彻党的十九大会议精神, 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念, 紧紧围绕国家产城融合示范区建设方略，全面推动国家全域旅游示范区创建，以转型升级为主题,以供给侧结构性改革为主线, 落实高质量发展的要求，集中采取一批有力有效的政策措施，全面提升乡村旅游发展质量和服务水平，推动乡村旅游成为促进农村经济发展、农业结构调整、农民增收致富的重要力量，成为建设美丽乡村的重要载体。
（ 二）基本原则
因地制宜，突出特色。在完善设施的基础上，通过典型示范和 A 级景区创建引领，根据市域资源环境禀赋和产业基础，明确乡村旅游发展重点，集中力量培育发展特色化、多样化、差异化乡村旅游产品和品牌。
产业协同，融合发展。强化部门联动和政策扶持引领，在制定政策、分配资金、安排项目时向乡村旅游经营单位倾斜，以乡村旅游为核心带动餐饮、住宿、娱乐、观光、购物、种养、手工业等相关产业发展，做强“旅游+”文章，推动农村一二三产业深度融合。
注重保护，留住乡愁。强化规范开发，坚持生态保护，以农业、农村、农民作为乡村旅游发展的基本依托，加强对乡村环境和乡村风貌的保护，就地取材，科学设计，保持村庄原有格局肌理和整体风貌，通过发展乡村旅游带动乡村环境改善。
政府引导，社会参与。强化政府引导、市场运作、典型示范、全民参与，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动行业协会等社会组织积极性，培育新型经营主体和乡村旅游发展带头人，形成推进乡村旅游协调、规范、健康发展的强劲合力。
（三）发展目标
到 2018 年，全市乡村旅游年接待人数超过 280 万人次，乡村旅游综合收入达到16亿元; 2019 年全市乡村旅游年接待人数
超过 300 万人次，乡村旅游综合收入达到 20 亿元；2020 年全市乡村旅游年接待人数超过 350 万人次，乡村旅游综合收入达到25 亿元。力争到 2020 年培育 3-5 个 A 级村落景区，打造 4 个乡村旅游集聚区，6 条乡村旅游精品线路，3 批年度“十佳”乡村旅游特色村，30 家以上乡村旅游经营单位，100 个以上乡村旅游致富带头人，形成景（区）村（庄）融合发展的全域旅游新格局。
二、重点任务 ( ( 一) ) 优化乡村旅游发展空间。坚持板块推进、圈层发展、轴带串联、对接周边的点、线、面发展方式,结合乡村旅游资源禀赋、交通体系建设规划、区域发展战略格局等,推动乡村旅游由散点发展向集聚发展转变，加快构建引沁济蟒渠沿线乡村旅游集聚区、王屋山乡村旅游集聚区、小浪底北岸乡村旅游集聚区、南山乡村旅游集聚区等四大乡村旅游聚集区。启动一批休闲绿道、旅游步道、骑行绿道等休闲旅游基础设施项目，完善旅游外部交通体系，通过旅游交通“织网”行动，形成快旅慢游的休闲乡村旅游格局。
( ( 二) ) 丰富乡村旅游产品业态。创新发展乡村旅游产品业态，突出乡村自然资源优势，深入挖掘文化内涵，彰显人文特色，着力构建满足不同层次、不同等级消费需求的新型乡村旅游产品业态体系，推动单一业态向多业融合转变。打造一批各具特色的风情小镇，发展一批以农家乐、渔家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品，建设一批依托自然风光、美丽乡村、传统
民居为特色的乡村旅游景区，培育一批依托农业公园、家庭农场、休闲农庄为特色的乡村旅游景点，积极培育康体养生、户外运动、自驾车房车营地、乡村民宿等新业态。持续推进乡村旅游后备箱工程，支持开发形式多样、特色鲜明的农产品、手工艺品等旅游商品，支持开发各具特色、自成体系的乡村旅游特色餐饮，促进乡村旅游消费。
（三）推进乡村旅游服务提升。积极整合资源力量，加大投入力度，集中财力建设好乡村旅游基础设施。将旅游厕所革命向乡村地区延伸,推动所有乡村旅游点 A 级旅游厕所全覆盖。以培训乡村旅游经营管理人才、接待服务人才为重点，全面加强休闲农业和乡村旅游人才队伍建设，切实提升全行业创意创新和管理服务水平。通过理论学习、案例分析、外出考察等多种途径，积极开展乡村旅游扶贫重点村村干部、乡村旅游经营者、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客、客房服务员、农家菜厨师、餐饮服务员、乡村旅游导游员和乡土文化讲解员等各类人才培训。促进“旅游+农业+互联网”融合发展，鼓励和引导乡村旅游与互联网等现代信息技术相结合，发展智慧乡村旅游。
( ( 四) ) 实施乡村旅游营销计划。实施区域联动、部门联合的乡村旅游营销模式，重点针对两小时旅游圈内的节点城市开展乡村旅游营销推介。着力推广研学旅游、骑行运动、休闲农业等乡村旅游精品线路。鼓励旅行社广泛参与乡村旅游产品推广与线路组织。大力培育王屋山桃花节、南山槐花节、神沟红叶节等乡村旅
游节庆品牌,支持 A 级旅游景区与周边乡村旅游点组合营销、捆绑营销。市主流媒体要将乡村旅游纳入全市公益宣传,各有关单位要利用各自的媒体渠道,加大济源乡村旅游宣传推广。
( ( 五) )。
提升乡村旅游标准化水平。加快完善全市乡村旅游标准化体系,制定乡村旅游特色村、乡村旅游购物场所等服务规范和定级标准,完善乡村旅游组织管理、基础设施、接待服务标准,加强对乡村旅游市场秩序、食品卫生、饮水、消防、社会公共治安、道路交通、景点游览设施、特种设备的安全监管和规范化管理,进一步规范和提升乡村旅游服务质量与水平。
( ( 六) ) 推进乡村旅游扶贫攻坚。支持王屋山国家 5A 级景区创建、小浪底北岸国家级旅游度假区创建，以项目建设带动周边乡村旅游开发。探索景区带村、能人带户、公司+农户、合作社+农户等扶贫模式，培育乡村旅游模范村、模范户、金牌农家乐、致富带头人，引导社会资本开发休闲农庄、特色民宿等项目，大力发展乡村旅游产业，带动当地贫困人口就业。鼓励旅游景区、星级饭店、旅行社等涉旅企事业单位采取安置就业、项目开发、输送客源、定点采购等多种方式开展乡村旅游扶贫。鼓励大型企业和金融机构通过资本下乡、金融创新等途径,积极探索乡村旅游扶贫新模式。支持返乡农民工、大学生、专业技术人员、手工艺品制作人、非遗文化传承人等投身乡村旅游创客活动。
三、保障措施
（一）加强统筹协调。市扶贫开发办公室、市发展和改革委
员会、市财政局、市国土资源局、市交通运输局、市城乡规划局、市农牧局、市旅游发展委员会、市环境保护局等部门要发挥各自职责,整合配套相关政策和资金,合力推进乡村旅游发展。各产业集聚（开发）区、各镇、各街道办事办要结合实际，明确责任主体，切实落实各项行动任务，要鼓励乡村旅游经营主体创先争优、创 A 评星，做好乡村旅游组织、协调、推进等各项工作，服务乡村旅游发展。
（二）加强政策扶持。按照《济源市人民政府办公室关于印发济源市进一步加快旅游业发展奖励扶持政策（试行）的通知》（济政办〔2016〕43 号）要求，支持乡村旅游规划编制、宣传推广、品牌创建、旅游基础设施和公共服务设施建设。各部门在安排交通基础设施建设、新农村建设、美丽乡村建设、城乡一体化建设、产业扶贫等专项资金时，要加大对乡村旅游的扶持力度。在符合土地利用总体规划的前提下，在年度用地计划中优先安排落实乡村旅游项目建设用地指标。
（三）强化督查考核。建立乡村旅游督导考核机制，把乡村旅游发展提质升级工作纳入全域旅游工作考核体系和奖惩体系，做到有目标、有计划、有措施、有检查、有奖惩。加强乡村旅游发展考核，将乡村旅游开展情况与旅游企业评级升档、项目资金安排、年度评先评优、“十佳”评选等挂钩，调动旅游企业参与乡村旅游的积极性。
济源市旅游发展委员会办公室
2018 年 3 月 22 日印发
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